盘点 | 今年国务院常务会研究的信用事项

国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，部署加快建设社会信用体系构建相适应的市场监管新机制。

会议指出，信用是市场主体安身立命之本。深化“放管服”改革，简政放权要坚持不懈，公正监管必须落实到位，只有管得好才能放得开。加强信用监管是基础，是健全市场体系的关键，可以有效提升监管效能、维护公平竞争、降低市场交易成本。

一要以统一社会信用代码为标识，依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录，并依法互通共享，打破部门垄断和信息“孤岛”。对能共享的信息不得要求市场主体重复提供。推广信用承诺制，对相关行政许可事项，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理。

二要用好失信联合惩戒这把“利剑”。规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，强化跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒，对失信主体要坚决依法依规惩治直至逐出市场。结合“双随机、一公开”，大力推进信用分级分类监管，按市场主体信用情况确定合理的分类抽查比例和频次。

三要推进“互联网+监管”。利用大数据等技术对失信行为早发现、早提醒、早处置，提高监管及时性、精准性、有效性。维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私，严肃查处违规泄露、篡改或利用信用信息谋私等行为。

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今年以来，国务院还开了几次常务会议，对信用有关的内容做了研究部署，源点梳理了一下，供大家一并阅读。

5月5日国务院常务会议指出，部署以制度创新持续减少和规范证明事项，进一步优化政务服务和营商环境。

下一步，要继续梳理和取消证明事项，对保留的事项实行清单管理，重点推进建立证明事项告知承诺制，促进信用社会建设。

会议决定，在天津、辽宁、上海、广东、四川、陕西等13个省（市）和公安部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部5个部门开展试点。

试点中，申请人在申请办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时，由行政机关以书面形式将规定的证明义务和内容一次性告知申请人，在申请人书面承诺已符合所告知的条件、标准和要求并愿意承担不实承诺的法律责任后，行政机关不再索要证明，依据承诺办理相关事项，并通过信息共享、联网核查等加强事中事后监管。

建立申请人诚信档案和黑名单制度，对提供虚假承诺等实行失信联合惩戒，鼓励企业守法诚信经营，夯实社会信用基础。

上述试点取得经验后要尽快向全国推广。

3月26日国务院常务会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，对标先进水平，聚焦短板弱项，加大力度打好优化营商环境硬仗，进一步激发市场活力和社会创造力。

1、从“减”字入手促进简政。落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批、压减工业生产许可证等措施，年底前在全国将企业开办时间压至5个工作日内、办理用电业务平均时间压至45个工作日内，进一步破除市场主体反映多的纳税、获得信贷、办理企业注销和破产等方面的堵点痛点。

2、按照竞争中性原则，加快清理修改相关法规制度。对妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施应改尽改、应废尽废，年底前实现公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖，今后涉企规章、规范性文件和其他政策措施都要进行公平竞争审查，建立投诉举报、第三方评估等机制，坚决防止和纠正排除或限制竞争行为，不保护落后。

3、推进公正监管，纠正政府监管不到位、企业主体责任不落实问题。在涉及群众生命健康的领域建立巨额赔偿和罚款制度，对违法违规导致严重后果的企业和责任人严加惩处。全面加强知识产权保护，推行信用监管，打造充满活力又公平有序的市场。

1月2日国务院常务会议指出，解决企业“注销难”问题，还要发挥好信用监管的补位作用。

1、建议实行企业简易注销告知承诺制。在简化企业注销流程的同时，建议实行告知承诺制。即符合条件的企业申请简易注销时，审批机关告知其注销条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合注销条件，并能够按照承诺在规定期限内提交材料，信用承诺内容在信用门户网站公示，审批机关批准简易注销。

2、建议实行恶意逃废债“黑名单”制度。企业在申请简易注销时，应公开承诺已尽可能履行债务并接受社会监督，一经核实存在有履行能力而不履行债务等恶意逃废债行为的，可将其列入恶意逃废债“黑名单”，即涉金融严重失信人名单，并对其实施联合惩戒。

3、建议在审批简易注销时查询企业信用状况。建议审批企业简易注销申请时，应查询其信用状况，对于被国家有关部门列入联合惩戒对象的，可不予批准简易注销。

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